里水大冲科技生态工业园土地改造赋能城乡融合发展

• 2021-08-04 09:33:25 来源：珠江时报

里水镇大冲社区是大冲科技生态工业园改造项目所在地，曾经老旧的低矮厂房已被拆除。不久后，这里将崛起一个以“新型生物医药+高端技术制造”为主题的新型产业社区。

2020年，里水镇在全区率先推出四大千亩连片村级工业园改造。大冲科技生态工业园勇当“探路者”，创新采用混合连片改造，成为南海国土空间综合治理改革创新(以下简称“南海地改”)的典型案例。

土地改造赋能城乡融合发展

“改造前，这里是一片老旧厂房。”在大冲科技生态工业园项目施工现场，里水镇城市更新办主任郭新光向记者介绍起这片土地的“前世今生”。

上世纪90年代初，一间间化工原料、废旧五金回收、废旧塑料回收加工等工业厂房在里水镇兴建起来。多年积累下来的低端工业园区占据了大冲社区的大量空间。低矮的老旧厂房与社区环境格格不入，污染与噪音常常影响村民生活，土地投入大，产能及经济效率低下……城乡融合面临的问题愈加凸显，产业转型升级是必然趋势。

2020年，南海区以国土空间规划编制试点为契机，重点开展全域土地综合整治，促进城乡全面融合，村级工业园升级改造成为南海实现高质量发展的关键抓手和突破口。

在此背景下，里水镇提出，将大冲社区的村级工业园改造为大冲科技生态工业园，加速推进产业升级改造。于是，一个以“龙头企业+特色园区+产业载体+配套设施”为模式，以“新型生物医药+高新技术制造”为主题的新型产业社区应运而生。

“混合”改造保障村民收益

2019年11月，大冲科技生态工业园改造方案获得大冲经联社和10个经济社表决通过，升级改造工作拉开序幕。而面对土地散乱的现状，如何尽快实现产业规模化带动里水经济发展，成了首要面对的问题。

2020年3月，里水镇引入佛山市南海区碧荣产业投资公司作为市场改造主体，创新采用混合连片改造，即“国有+集体、住宅+产业、出让+租赁”三个层面的“混合”改造模式。

这种模式一方面在保留了部分村集体土地，满足了招商引资时外来企业对集体土地的需求，另一方面能够实现在发展经济的同时做好民生工程，在保障村民原有收益的基础上，构建了一个多方共赢的环境。

虽绘就了发展蓝图，也有部分居民存在疑惑。大冲社区党委委员吕永均透露，曾有居民列了14个问题。“首先要让村民清晰地了解，我们为什么要改。”针对居民们普遍存在的疑惑，吕永均一一解答，也在改造工作中参考了村民的意见。

“我们既考虑到村民一次性收入，也考虑到村民的长期收入，保障村集体长期发展。”郭新光说，改造前，大冲社区集体年收入1500万元左右，改造后，大冲社区11个集体经济将获得8.3亿元货币补偿，外加由市场改造主体出资代建24.2万平方米的集体物业，5年后村集体收入起步为6000万元/年，租金增幅为每5年递增10%(收租30年)。

在有针对性的升级改造下，里水持续推进工作模式的创新，成立村级工业园升级改造工作领导小组强化统筹，挂钩办公室积极参与重大事项研究，做到“一个项目、一个专班、一个园区、一个方案”，也让项目推进更高效。目前，项目已完成约714亩的地上建筑物拆除，正在进行一期用地的集转国审批手续。(文/珠江时报见习记者黄洁 通讯员/罗慧朱嘉泳)

标签： 典型案例 生态工业园 治理改革 融合发展

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