开平大力推进老旧小区改造 先民生后提升、补齐配套设施短板

• 2021-11-17 16:50:57 来源：江门日报

“10月中旬，台风‘圆规’来袭，原来逢雨必浸、大雨成塘的三埠街道康乐街小区，经过改造后安然无恙，居民可以正常出行;仅一街之隔、未改造小区便出现了积水，居民出门需要挽起裤腿。”昨日，开平市住建局工作人员向记者讲述了他在现场检查时看到的情况，“通过地面抬升、雨污排水系统改造等工程，康乐街小区的‘老大难’问题得到有效解决”。

据悉，在今年江门市公布的38个城镇老旧小区改造中，开平市占有3个。目前，这3个项目中的康乐街、东郊十二栋小区改造已完成，中山城小区改造工作已完成98%。

改善人居环境

增强群众幸福感

“根据上级关于城镇老旧小区改造工作的部署，为了改善城市人居环境，提升城市品质，2025年底要全部完成老旧小区改造‘十四五’规划任务，通过对基础设施等硬件的提升改造，带动居民公共意识、素质的提升，改善人居环境，提升群众的幸福感。”开平市住建局相关负责人说。

据了解，开平市城镇老旧小区大部分是建成于改革开放初期至上世纪九十年代末。部分小区出现年久失养失修失管、市政配套设施不完善、居住环境较差、社区服务设施不健全等问题，给人民群众生活造成诸多不便，群众改造意愿非常强烈，迫切希望政府能开展改造工作，改善小区的居住条件和环境。

按照规划，2021-2025年，开平市将进行35个老旧小区改造，计划总投资超过5亿元，改造面积313.194万平方米，涉及52992户居民，1819栋楼。改造类别主要为基础民生类和功能完善类，基础民生类改造内容包括市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修、楼栋照明、楼顶消防等;功能完善类改造内容包括环境及配套设施改造建设。

开平市住建局遵循“共建共治、共同缔造”的理念，牵头三埠街道办及开平市发改局、财政局、城管局等相关部门，合力推进老旧小区改造工作。目前正进行2022年项目资金申报资料整理，争取更多上级财政资金支持。

在项目启动前期，社区工作人员通过走访了解居民意愿，得到大部分居民支持与理解，并通过多渠道宣传，提升公众参与积极性。在项目施工期，为保障项目质量和安全，开平市住建局主动作为，加强对老旧小区改造工作的指导，每星期不少于一次现场督导，并建立项目定期协调会议制度，保障项目顺利实施。

“干净、整洁、美观。”租住在三埠街道康乐街的小刘刚刚下班，他对改造后的小区环境赞不绝口。

“中山城小区的居民楼下划了车位，设置了健身器材，还新建了篮球场和活动室，没让居民花一分钱，太感谢政府了!”带着孙女在新建的篮球场玩耍的黄伯对改造竖起大拇指。

先民生后提升

补齐配套设施短板

“什么时候改造我家这边啊，他们那边现在真漂亮!”住所与中山城仅一街之隔的吴奶奶很是羡慕，“最好也能在我们小区建一个球场，配上健身设施”。

“您放心，2000年底前建成的城镇老旧小区都在改造范围之内。由于需要改造的小区数量较多，无法同时开展，所以，先安排安全隐患多、配套设施严重缺失的小区。”三埠街道办工作人员甄旭初耐心地解释道。

“先改哪个小区，是按照‘先民生后提升’的原则，委托第三方机构对2000年前建成的城关镇(三埠、长沙、水口三镇)小区进行科学评估后筛选出来的。定了地点后，我们还要充分征求群众的意见，在合理改造预算下，因地制宜制定老旧小区改造内容清单，切实解决群众急难愁盼问题，着力补齐老旧小区配套设施短板，实现‘环境整洁、立面美观、设施齐全、生活便捷、管理有效’的改造效果。”开平市住建局相关负责人介绍。

据了解，开平市老旧小区改造的内容各有侧重。比如，康乐街小区的改造重点为路面改造，提高混凝土路面，进行下水管道清淤等;东郊十二栋的改造重点为凿除各栋松动的外墙批荡，各栋外墙新刷乳胶漆等。改造后，居民甄先生心情愉悦，他表示：“我们这边原本都是黄泥墙，过了这么多年都发黑了，而且外墙还会掉灰掉渣，不安全，现在政府改造了外立面，回家心情都变好了，这才是家的感觉。”

形成共识凝聚合力

助改造工作顺利推进

老旧小区改造，是好事也是难事。在推进过程中难免有些磕磕绊绊。

其中，最大的问题是居民意见难统一。老旧小区改造项目涉及人员较广，意见很难统一，而且老旧小区居民大多数是老年人，开展思想工作难度较大。

“在中山城小区改造过程中，就出现了小插曲。由于老旧小区的楼距本来就不宽，没有多余的空间设置垃圾分类收集点，居民都不愿意将垃圾分类集中收集点设在自己的楼下。居民意见很难统一。”甄旭初告诉记者。

后来，经多方考虑，综合以前小区内绿地缺乏养护，小花坛里花少草多蚊虫滋生，居民意见大的情况，社区工作人员提议将其中一处绿地改造成垃圾分类收集点，其余地方改造成口袋公园，才终于达成共识。

“改什么?怎么改?共识需要慢慢‘磨’出来。这是我们经过摸索取得的真经。很多时候，难点并非不可破解，关键在于意见诉求能不能统一。从这个意义上说，越是意见难以统一，就越要尽量把求同存异、凝聚共识的工作做在前面。”三埠街道工作人员表示。

另外，改造小区需要各部门进行协调。11月8日，记者来到中山城小区，看到大部分的管线都已入槽，但是仍有三两根线挂在两栋居民楼之间，与整体改造好的优美环境格格不入。“该小区的电线入槽将在11月20日前完成，现在看到外露的线路后续都将剪除。”社区工作人员对记者说，“在解决老旧小区线路问题上我们取得了电信、移动、广电等多家单位的配合，除了强电以外，全部实现入槽”。

“由于改造工程项目琐碎，隐蔽工程出现不可预见情况较多，施工过程中涉及事项也多，各方利益难以全方位满足，需要加强协调。”开平市住建局相关负责人表示。

此外，资金问题也是影响小区改造的关键因素。今年，按计划要改造的3个小区均获得了中央、省、江门市的财政支持，总投资约1155万元，涉及53栋楼，约2048户6000人。但是，从长远和总体上来看，开平市需要改造的老旧小区数量较大，资金缺口也普遍存在。

“量力而行，尽力为之。”业主单位三埠街道精打细算、花小钱办大事。以中山城小区为例，改造总面积约为7.8万平方米，共有18栋独立居民楼，该街道以380万元的资金完成了三线改造、道路升级、绿化升级、口袋公园建设、篮球场改造、健身器材建设等工程。

“老旧小区改造资金需求总规模较大，大部分老旧小区没有物业维修专项基金，改造工作还面临着后期管护资金缺失等问题。这些会影响到改造的持续性和最终的质量。”中山城小区一位懂行的居民说。

创新筹资路径

提高居民参与积极性鼓励社会资本加入

老旧小区改造，关系千家万户、涉及多个部门，这是一项复杂细致、千头万绪的系统工程。开平市正在借鉴先进地区的做法，探索有效的模式，回应居民关切，既改“面子”，又下足功夫完善“里子”。

“老旧小区改造从立项到设计再到施工，都离不开居民的支持和理解。”社区工作人员表示。关于居民参与改造，三埠街道也尝到了甜头。比如，在中山城小区改造中，居民发现原来的保安室一直闲置，不少人喜欢聚集在路边下棋，于是，建议把保安室改为活动室。这个建议得到了采纳，大家都很开心。走群众路线，让居民参与，把“要我改”，变成“我要改”，提高了居民的积极性。

针对城区老旧小区改造暴露的问题，部分基层干部和专家建议，应加强顶层设计，结合地方实际，发动群众广泛参与，出台评估机制，形成长效管理机制。

“下一年我们将要求业主及设计、施工、监理等单位设置专人跟进现场改造工作，定期、不定期召开现场会议，加强与三线单位协调，并建立有效管理机制，及时把控现场进度。”开平市住建局工作人员说。

记者注意到，近期开平市委、市政府加大了对老旧小区改造和城市品质提升工作的统筹力度。11月3日上午，开平市召开市委常委会(扩大)会议，提出稳步推进城市更新改造和乡村振兴建设，要建立健全城市可持续更新机制。

另外，为了创新老旧小区改造的筹资路径，近年来各地都在进行各种各样的探索。今年9月，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知》，提出要推动多渠道筹措资金，鼓励金融机构参与投资地方政府设立的老旧小区改造等城市更新基金。按照谁受益、谁出资原则，积极引导居民出资参与改造，可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。

“老旧小区改造除了基础类，还有完善类、提升类改造，光靠政府资金不可持续，还需居民出一点，更要鼓励社会资本参与，调动居民和社会的积极性。”开平市住建局相关负责人说。(文/图江门日报见习记者黄胜)

标签： 配套设施 老旧小区 小区环境 安全隐患

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