【新视野】川观解读丨常态化防火第二年，四川如何应对风险挑战？

• 2023-01-06 23:01:52 来源：川观新闻

王培哲 四川在线记者 王成栋

1月1日，四川全省进入新一轮森林草原防火期，全省相关具体工作部署也随之展开。

进入“常态化”森林草原防灭火的第二年，全省面临的森林草原防灭火形势并不乐观。根据预测，今冬明春全省森林草原火险等级总体偏高，川西高原、攀西地区局部时段高达5级，是森林草原火险的最高等级。

(资料图片仅供参考)

人为因素同样充满挑战。春节、清明、“五一”等节假日较多，农业生产、民俗活动、林牧区施工集中，考虑到返乡探亲、祭祀烧纸、旅游娱乐等多种因素，“管住人”的难度陡然增加。

回顾过去一年，四川防灭火取得了不错的成绩。去年一年，四川有效应对了历史罕见的夏季极端高温天气，重要节点实现了“零火灾”，全年共发生森林火灾16起，森林受害率仅为0.013‰，远低于国家0.9‰的控制目标。

过去的经验带来什么启示？今年四川森林草原防灭火工作如何展开？

抓基础：

生态防火工程列入计划 防火通道建设将有明确标准

防火设施直接影响综合防控能力和扑救水平。近年来，全省各地特别是“三州一市”相继建成投用一大批防火设施，包括生态防火工程、林火阻隔系统、防火通道、“两点一哨”以及水灭火设施。

但也要看到，全省防火设施积累的问题并非短期可以改变。省林草局相关负责人坦言，部分防火设施缺乏管护，实际使用效果不够理想，还有部分防火设施缺少统一的建设标准，落地效果参差不齐。

例如，“防火通道”原本是为扑灭火情提供畅通便利的救援通道，其周围的隔离带在一定程度上能够阻隔或延缓火势的蔓延。但在省内个别地方，防火通道的建设由于缺乏统一标准和维护，常常陷入“难以为继”的尴尬境地。

为此，1月6日举行的全省森林草原防火暨安全生产工作视频会议上，特别提到了科学开展防火道路建设工作。今年，全省将尽快出台防火通道建设通知，明确建设标准、规范建设程序。全省各地要结合森林资源种类和分布、防火等级、火灾发生规律等情况，统筹乡村振兴、林业生产等项目建设，推进林区防火道路建设，依法依规办理林地征占用手续，做好防火道路周边植被恢复。

以水灭火是最有效的方式，但受限于地形条件和基础设施水平，以水灭火的网络并不完善。下一步，全省将在有条件的国有林场林区、自然保护地以及火灾易发多发地区，积极建设蓄水池、拦水坝、消防井等设施，推动高火险区乡镇、村（社区）和国有林草单位要立足实际，配足备齐水泵水带，逐步实现重点林区以水灭火网络全覆盖。

强机制：

日常巡查、打早打小 “林长制”成火灾防范“利器”

2022年，四川省森林草原防灭火工作进入“常态化”阶段，高压态势下的集中攻坚转变为常抓不懈的持久作战。持久作战需要找到稳定的“抓手”。

2021年，四川出台《关于全面推行林长制的实施意见》，建立起一套覆盖省、市、县、乡、村五级的林（草）长制度。

如何将巡林巡草的常态化制度，与森林草原防灭火的常态化责任相结合？四川已经探索了一年。在省林长制全体会议上，全省第1号总林长令中，都明确提出，毫不放松抓好森林草原防灭火工作。

在总结2022年森林草原防灭火经验时，省林草局防火处相关负责人表示，压实火灾防控责任，落实林长制和防灭火党政同责目标考核功不可没。“2022年各级林长带头巡林、真督实查，林草干部职工下沉一线、蹲点值守，各级扑火力量靠前驻防、带装巡护，高火险期护林员上线率稳定在90%以上。”

省林草局林长制工作处相关负责人告诉记者，森林草原火灾防控正是林长制工作的重要部分。

以林长制为基础，四川还建立起一整套森林草原防灭火责任机制。

省林草局相关负责人表示，森林草原防灭火工作，实行地方政府行政首长负责制，要结合落实林长制，压实第一责任人森林草原火灾防控责任，建立健全乡镇防灭火责任落实机制，构建完善纵向到底、横向到边的责任体系。

消隐患：

多部门配合开展计划烧除工作 定期开展“回头看”

近期，四川完成了第一次森林和草原火灾风险普查，全面获取了森林草原火灾主要致灾因子、重点隐患等数据，也为消除全省森林草原火灾隐患提供了依据。

普查“摸清”的隐患之一，是林下可燃物载量。据测算，全省21个市（州）林下可燃物载量均超出极易发生森林大火的临界值。

此前，针对林下可燃物，四川已在多个地区开展了计划烧除工作。今年的计划烧除工作，将突出“科学”策略。

省林草局相关负责人介绍，今年防火期的计划烧除工作要求科学制定实施方案，加强人工（机械）清理，安全开展计划烧除。还要通过技术改造、设备更新等方式，消除部分设施设备老化、危化品存储等潜在隐患。

近日，省森防指办公室和省森防指火灾风险隐患排查整治组共同印发的《关于规范实施计划烧除的通知》中也提到，林草、生态环境、经信、应急、气象、农业农村等部门要各司其职、密切配合、协同推动，要建立每日会商机制和熔断机制，最大限度减少对群众生产生活、空气质量和电网运行安全的影响。要严格落实失火跑火防范措施，准备足够的人员、扑救物资，全程监管，做到火不灭、人不离。

除了消除自然隐患，今年防火期全省还将盯住“重点动态”。据统计，全省林牧区、林缘带有重点目标重要设施约4200余个，仅国家电网和四川能投两家大型供电企业穿越林牧区的输配电线路就达5.9万公里。

省林草局相关负责人表示，今年要紧盯这些重点施工作业活动，实行“清单制+责任制+销号制”管理，定期“回头看”，做到隐患动态清零。

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