新型城镇化四川怎么建①丨四川立下小目标：到2025年常住人口城镇化率超过60%

• 2023-02-27 14:12:54 来源：川观新闻

(资料图片)

2月27日，记者从省政府新闻办在蓉举行的“深入实施新型城镇化战略 为四川现代化建设提供强劲动力和坚实支撑”新闻发布会上获悉，四川进一步明确城镇化建设目标，即到2025年常住人口城镇化率超过60%、提升幅度高于全国的平均水平，到2035年与全国同步基本实现新型城镇化。

近年来，四川大力推进以人为核心的新型城镇化，全省城镇化水平大幅提升，常住人口城镇化率从2012年的43.4%提高到2022年的58.4%，年均提高1.5个百分点，与全国的差距从9.8个百分点缩小到6.9个百分点。其中，农业转移人口市民化质量明显提升， 2012年以来城镇落户1285万人；城镇体系结构明显优化，形成由1个超大城市（成都）、4个大城市（绵阳、南充、宜宾、泸州）、11个中等城市、21个小城市和2016个建制镇构成的城镇体系；城市产业支撑能力明显增强，全省工业增加值从1.06万亿元增至1.64万亿元、服务业增加值从0.82万亿元增至2.96万亿元，同期城镇新增就业1100万人；城镇功能品质明显提升，累计改造城镇老旧小区1.65万个、惠及居民176万户。

省发展改革委主任代永波介绍，当前，四川城镇化处于加快推进期，呈现出一些趋势性特征。从人口流动看，农业转移人口仍将保持较大规模，稳定在2600万左右，其中省内转移1500万、省外转移1100万。从空间分布看，城镇的人口向大城市和县城“两端”集聚态势明显，全省城镇常住人口近4成居住在成都市、绵阳市、南充市、宜宾市、泸州市城区，近3成居住在县城（含县级市城区）。从城市治理看，四川老城区存在市政设施老化、配套功能不完善等问题，城市运行系统日益复杂，城市抵御冲击和安全韧性能力面临挑战。从资源要素看，四川人口跨省跨市流动频繁，城市公共服务供给能力与日益增长的外来人口需求尚不匹配，城镇化从城乡关系向“城乡+区域”的关系加速演变。

今后一个时期，四川新型城镇化建设面临系列重大机遇，特别是成渝地区双城经济圈建设列入国家区域重大战略，将带来前所未有的发展空间。代永波表示，未来四川将坚持以人的城镇化为核心，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推动城镇化高质量发展，到2025年常住人口城镇化率超过60%、提升幅度高于全国的平均水平，到2035年与全国同步基本实现新型城镇化，为以中国式现代化引领四川现代化建设提供强劲动力和坚强的支撑。重点抓好“五个聚力”。

一是聚力优化城镇体系结构。建强现代化成都都市圈，推动成德眉资4市基础设施一张网、产业协作一盘棋、政策设计一体化，打造轨道上的都市圈、高能级产业生态圈和公共服务均衡共享优质生活圈。提升成都国家中心城市发展能级，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，打造全国重要经济中心、科技中心和世界文化名城、国际门户枢纽、国际消费中心城市。推动绵阳、南充、宜宾、泸州加快建设城区常住人口300万以上的І型大城市、达州加快建设城区常住人口100—300万的Ⅱ型大城市，增强中小城市发展活力，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快形成分工合理、功能互补、良性互动的城镇化整体布局。

二是聚力加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，调整优化成都市落户政策，其他城市和县城全面取消落户限制，依法保障进城落户农民的合法权益，引导农业转移人口就近就地落户城镇。稳步提高非户籍城镇常住人口义务教育、住房保障等基本公共服务实际享有的水平，强化就业服务和技能培训，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让进城农业转移人口进得来、留得住、过得好。

三是聚力促进产城融合发展。做大做强城市的主导产业，支持成都集聚总部经济、壮大数字经济，发展战略性新兴产业和未来产业，促进区域中心城市、重要节点城市聚力发展优势产业，建设具有竞争力的先进制造业和新兴产业基地，支持小城镇积极配套大中小城市的产业。发展壮大城市新区，高质量建设四川天府新区，提升成都东部新区、绵阳科技城新区、南充临江新区、宜宾三江新区省级新区的人口产业承载能力，探索“产城人境”融合发展新路径。

四是聚力推进新型城市建设。加快宜居城市建设，增加优质的公共服务供给、补齐市政设施短板，实施城市更新改造行动，提升城市综合功能。加快韧性城市建设，加强城市生命线工程建设，提高公共卫生防控救治和自然灾害防灾减灾救灾的能力。加快创新城市建设，营造创新创业生态、构建创新创业载体、引进培育创新创业人才，增强城市的创新能力。加快智慧城市建设，推进城市数据一网通用、城市运行一网统管、政务服务一网通办、公共服务一网通享。加快绿色城市建设，优化城市的生态空间、推进城市生产生活低碳化，提升城市人居环境的质量。加快人文城市建设，保护历史文化名城名镇和历史文化街区，推动城市文化体育旅游融合发展、创新发展。

五是聚力提升城市治理水平。完善城市空间治理，优化城市空间布局、产业结构和人口规模，合理控制开发强度，推动城镇建设用地集约高效利用。加强城市社会治理，推动城市治理重心和配套资源向基层下沉，健全基层社会治理机制，加强社会矛盾的综合治理。创新多元化投融资机制，发挥政府投资的引导作用和放大效应，引导金融机构、国有企业和社会资本参与城镇化建设，增强城市可持续发展的资金保障能力。

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